Депутаты обсудили антиалкогольный закон

На прошлой неделе в Народном Хурале обсуждали неожиданно ставшую модной тему борьбы с алкоголизмом. Особо инициативным депутатам вдруг захотелось еще раз законодательно закрепить ограничение продажи алкоголя ночью на территории Бурятии. Но, как видно из документов, законопроект, регламентирующий ограничения, скорее навредит, чем поможет.
A- A+
История вопроса

Первый президент Бурятии Леонид Потапов в конце февраля 2007 года своим Указом запретил торговать ночью алкогольными напитками крепостью более 15 процентов. Тогда это коснулось магазинов, кафе, ресторанов, расположенных во встроенных и пристроенных к жилым домам помещениях. Помнится, кулуарные дебаты вокруг этого решения были весьма бурными. С одной стороны, часть народа, привыкшая потреблять горячительное круглосуточно, сильно мешала сну и покою остальных более спокойных граждан. С другой, запрет уменьшал доходы маленьких магазинов пошаговой доступности, которые очень зависят от оборота с ночной продажи водки.

Тогда много говорили о равноправии всех субъектов торговли: дескать, почему это большим магазинам можно, а маленьким нельзя? Тем не менее, Указ приняли в угоду трезвомыслящим гражданам. В результате, как говорят, ночью во дворах жилых домов близ магазинов стало значительно спокойнее. Спустя два года правила торговли алкоголем уже считают нормой, поэтому возврат к обсуждению Указа был неожиданным.

К судам не готовы

В "Пояснительной записке" к закону было сообщено, что, в соответствии с требованиями российского законодательства, временные ограничения продажи алкоголя должны быть установлены законом, а не Указом. Впрочем, в той же записке не было сообщено, а чему, собственно, "потаповский Указ" противоречил. Также не сообщалась, какая строка в российском законодательстве делала неправомочным или юридическим неполноценным документ, подписанный два с лишним года назад Леонидом Потаповым.

Тем не менее, разработчики законопроекта позиционировали свой документ как "приведение местных актов в соответствие с российскими". На первый взгляд, никаких сложностей с этим не предвиделось. Делов-то — всего лишь переписать указ в виде закона! Однако в действительности пока выходит по-другому.

Во-первых, Правовое управление Хурала в своем отзыве на законопроект попыталось объяснить депутатам, что дискриминация в отношении магазинов или кафе, встроенных в жилые дома, все-таки присутствует. Более того, в Хабаровском крае уже случился прецедент, когда представитель малого бизнеса отсудил право торговать водкой ночью. Дескать, а чем малый субъект торговли отличается от отдельно стоящего магазина или торговой сети? В чем основание того, что одним можно, а другим нельзя? Как потом в суде объясняться будем? Разработчики же закона по-прежнему толком о различиях сказать ничего не могут. То есть к потенциальным тяжбам они не готовы... Правда, на фоне еще одной новеллы в законе это противоречие меркнет.

Кто станет водочным королем

Ибо за бортом неэнергичного обсуждения приведения указа Леонида Потапова "в соответствие" осталась куда более важная деталь. И она, кстати, черным по белому прописана в проекте закона. Дело в том, то перечень организаций торговли, на которые будет распространяться запрет, "устанавливается решением органов местного самоуправления".

То есть, власть на местах в селах и городах Бурятии будет сама составлять списки магазинов и определять, кто из предпринимателей достоин продавать крепкий алкоголь, а кто нет. В "Пояснительной записке", да и в самом тексте законопроекта нет ни слова о том, чем должны руководствоваться местные чиновники или депутаты при выборе магазинов: критерии не прописаны, нормативов нет.

Иначе говоря, вместо внятного действующего запрета на торговлю спиртным ночью Бурятия может получить "свободное творчество" местных властей: "этому дам, этому не дам". В Улан-Удэ произвол можно будет все-таки ограничить в запрете, поскольку городская власть находится недалеко от республиканской, а общественность значительно активнее. Хотя и здесь, на окраинах столицы, можно будет увидеть неожиданные послабления. Но в сельских районах, в деревнях и поселках, где власть и бизнес находятся в тесных или даже родственных связях, получаем широкое поле для коррупции. Предприниматели, имеющие магазины, встанут в очередь в кабинеты власти и будут доказывать, что их торговая точка вполне законно может реализовывать водку круглосуточно. "Доказывать" можно и рублем, и лояльностью, и другими атрибутами хороших взаимоотношений. Нехитрая ведь наука, и кто их там потом проверять будет?

Дань борьбе с коррупцией

В дебатах по этому весьма странному законопроекту уже прозвучали вполне резонные, но радикальные предложения. Дабы не делить (весьма спорно) всю торговлю на "встроенную в жилые дома" и "отдельно стоящую" — вообще запретить на территории Бурятии ночную продажу алкоголя повсеместно. На это у региона имеется право.

Кстати, весьма показателен был интерес депутата Иринчея Матханова, который по совместительству является совладельцем "Байкалфарма". Местный "водочный король" был отнюдь не в восторге от законопроекта и просил разработчиков разъяснить ему, почему "одним можно будет торговать, а другим нет", видимо, склоняясь к полному запрету. Другой заинтересованный депутат, владелец торговой сети магазинов "Никольский" Матвей Баданов, также вполне спокойно отреагировал на обсуждение законопроекта. Как будто его это не касалось.

В заключение о любопытном факте, выявленном в ходе обсуждения о "запрете" ночной торговли алкоголем. Последним предложением в "Пояснительной записке" указано: "При проведении первичной антикоррупционной экспертизы законопроекта коррупционные факторы не выявлены". Все попытки узнать, кто проводит экспертизу любых и в частности этого закона, к успеху не привели.

Позднее депутаты иронично признались, что теперь это предложение по факту вставляется в каждый законопроект. А саму первичную "экспертизу" про антикоррупцию проводит сам автор и инициатор законопроекта. То есть сам закон придумал, сам и провел к нему экспертизу, о чем и поставил в известность остальных. Дань моде на борьбу с коррупцией.

© 2012 — 2024
Редакция газеты GAZETA-N1.RU
Все права защищены.